荷蘭長期以來的水災(zāi)水患比較多。1953年堤防決口，造成很多城鎮(zhèn)被淹。從那以后就建立了一個非常發(fā)達(dá)的防洪圈系統(tǒng)。防洪的標(biāo)準(zhǔn)也比較高，最低的話也是1250年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，到阿姆斯特丹等重要城市甚至達(dá)到1萬年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。
▲圖 荷蘭水系地圖
▲圖 荷蘭堤防標(biāo)準(zhǔn)圖
?
▲圖 荷蘭水利工程
大家也應(yīng)該熟悉這些經(jīng)典的水利工程，包括須德海大壩、三角洲工程等。上世紀(jì)九十年代之前荷蘭的水系治理更多的是一個單一防洪工程主導(dǎo)的思路，1990年荷蘭政府組織了一個競賽，在提交的Ooiveer方案中H+N+S公司憑借萊茵河水系治理的新思路贏得了競標(biāo)。 這個方案很好的一點就是把萊茵河兩岸的這樣一個傳統(tǒng)已經(jīng)被農(nóng)業(yè)用途侵占的河漫灘的的區(qū)域恢復(fù)成自然，其中包括了四個必備的元素，林灌地、洪泛濕地、水塘、野生動物，并依靠在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的管理框架成為后續(xù)流域發(fā)展的彈性基礎(chǔ)。?
▲圖 荷蘭水系治理OOIVEER方案（?H+N+S LANDSCAPE)
▲圖 示范項目（?H+N+S LANDSCAPE)
?
這是早期的一些實施的示范項目，大家可以看到洪漫灘重新被納入洪水淹沒的范圍，隨著季節(jié)性的交替，其中的一些自然元素也重新適應(yīng)性的在洪水周期淹沒的環(huán)境下生長起來。?
▲圖 荷蘭2000年水問題
?
從這一張地圖上，可以看出，近2000年的時候國家面臨的水問題進(jìn)一步加劇了，可謂內(nèi)憂外患。一方面上游的來的流量更加多了。第二，因為氣候變化的原因，海平面上升，更多的從海上來的風(fēng)暴潮，包括土地以每年固定的速度下沉。?
▲圖 1995年洪峰過境
1993-1995年，萊茵河流域的洪水來的比往年更大一些。因暴雨、融雪增加等影響，萊茵河及其支流水位高漲，沿線法國、德國、荷蘭均有潰堤情況發(fā)生。荷蘭人意識到防洪面臨著新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)加高堤防的做法也不能保證絕對安全。
雖然河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)很高，沒有潰堤，但是當(dāng)時引起了很大的社會恐慌，大概有25000人撤離了堤防后的城市，這反映了：傳統(tǒng)水利工程隨著標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，潛在風(fēng)險也相應(yīng)提高，一旦發(fā)生災(zāi)害，財產(chǎn)安全損失比原來損失更多，所以他們在研究新的水戰(zhàn)略的時候，研究了大量的綠色的空間里或者城市的空間里，怎么樣去構(gòu)筑新的增量容納空間，實現(xiàn)未來更多的洪水的調(diào)蓄。
▲圖 荷蘭三角洲計劃
三角洲計劃亦稱三角洲工程(Delta Works)，荷蘭語作Deltawerken，在荷蘭西南部進(jìn)行的一項龐大的防洪工程，用海堤連接幾個島嶼，把萊茵河、馬斯(Maas)河、須耳德河的河口封閉起來，形成若干大淡水湖，使海潮不能流入。
▲圖 三角洲計劃面臨的問題
?? 氣候變遷（溫室效應(yīng)，海平面上升和河流流量增加）
?? 砂質(zhì)土壤沉降/沉陷中的堤防和圩田
?? 海岸堤防受海潮侵蝕問題
?? 基于災(zāi)難氣候風(fēng)險或經(jīng)濟風(fēng)險問題
?? 沿海城市發(fā)展空間擴張問題
?? 沿海城市地基沉降問題
▲圖 新三角洲計劃概念
?Regionale structuurvisie:? MIRT Onderzoek Alblasserwaard-Vijfheerenlanden
▲圖? 原有堤岸防洪區(qū)域的結(jié)構(gòu)改造?
目前荷蘭相關(guān)的防洪研究中，保留老堤防往往是優(yōu)先選擇。對于由此造成的不同區(qū)域“防洪標(biāo)準(zhǔn)不一、不公平”這種問題，地方政府會“悄悄的”提高危險地區(qū)建筑防洪標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)老建筑防洪措施等措施，例如新建建筑要根據(jù)預(yù)測的洪水水位適當(dāng)抬高門檻，老建筑要增設(shè)臨時性或永久性擋水設(shè)施等。
MIRT Onderzoek Eiland van Dordrecht
▲圖? 三角洲 多德雷赫特城市防洪體系
多層防護(hù)設(shè)計
由于意識到難以“絕對”避免水災(zāi)，荷蘭防洪相關(guān)的研究及建設(shè)中，按照災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)后止損并重的思路，強調(diào)多層防護(hù)設(shè)計（Multiple Layers of Safety），具體可以分解為預(yù)防措施、保護(hù)措施以及應(yīng)急措施三個層次。
預(yù)防層（prevention）：主要面向預(yù)防洪水，如設(shè)置的大壩、堤防、防浪板等等。
保護(hù)層（protection）：水災(zāi)發(fā)生的情況下的保護(hù)措施，減少災(zāi)后損失，如提高建筑防洪標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置地鐵、隧道等重要設(shè)施的保護(hù)措施。
應(yīng)急措施（preparedness）：災(zāi)后應(yīng)逃生路線、應(yīng)急反應(yīng)措施等。
Waterveiligheid buitendijks——Dordrecht Rotterdam Botlek
▲圖? 堤外的水安全——鹿特丹和多德雷赫特城市區(qū)域
Rotterdam Drijvend Paviljoen
▲圖? 鹿特丹漂浮展亭
▲圖 荷蘭都市圈2050水系統(tǒng)概念（?H+N+S LANDSCAPE)
?
上圖是荷蘭都市圈2050年水系統(tǒng)概念規(guī)劃，大家可以看到在西部大部分的低洼的城市區(qū)，要增加很多咸淡水的水庫，以及一些大型的調(diào)蓄設(shè)施，同時利用這些設(shè)施作為一個RANDSTAD都市圈的開放公共用地，跟周邊市鎮(zhèn)的擴張和人們的休閑活動進(jìn)行結(jié)合。
到了2010年左右荷蘭政府出資200多個億，提出了一個包含30多個試點城市的工程——“還地與河”Room for the River。這個計劃的實施目標(biāo)比較綜合，一個是防洪安全，一個是空間質(zhì)量，第三個是生態(tài)，和水生態(tài)其實是相互延續(xù)的，他們要超越堤防加固的單一工程手段來打造一個全新的用河體系，具體的目標(biāo)不光是安全問題，而且是要提升整個濱水城市的環(huán)境空間質(zhì)量。